Structural Deficits and Bureaucratic Capacity in Tourism Implementation in Ende Regency
Defisit Struktural dan Kapasitas Birokrasi dalam Implementasi Pariwisata Kabupaten Ende
DOI:
https://doi.org/10.36982/jpp.v11i3.7053Keywords:
Implementation, Tourism, Bureaucratic Capacity, InstitutionsAbstract
Objective: This study analyzes the implementation of the Regional Tourism Development Master Plan (RIPPDA) in Ende Regency, focusing on how institutional and human resource capacity shape the effectiveness of tourism policy implementation.
Design/Methodology/Approach: Using a descriptive qualitative approach, data were collected through in-depth interviews, documentation, and observation, with informants selected via purposive and snowball sampling. Data were analyzed using the Miles and Huberman interactive model, guided by George C. Edward III's implementation framework covering communication, resources, disposition, and bureaucratic structure.
Findings: The study reveals structural deficits within the bureaucracy, weak cross-sectoral coordination, limited apparatus capacity, minimal budget support, and low adaptive and innovative disposition among implementers. These conditions push tourism policy implementation toward a merely administrative approach, hindering inclusive and sustainable tourism development.
Practical Implications: Local governments need to strengthen bureaucratic capacity by improving human resource competency, restructuring institutions, enhancing cross-sectoral coordination, and reforming incentive and budgeting systems. A more inclusive and participatory communication strategy is also needed to engage communities in tourism development.
Originality/Value: This research offers novelty by integrating institutional analysis and bureaucratic capacity to explain tourism policy implementation failure—an issue previously examined mainly from technical and economic perspectives. It contributes theoretically and empirically to understanding the link between structural deficits and policy effectiveness in regions with distinct socio-cultural characteristics, such as Ende Regency.
Research Type: Research Paper
References
Adil, A. (2016). METODE PENELITIAN KUANTITATIF DAN KUALITATIF: TEORI DAN PRAKTIК.
Aldat, Wahyu., S. dan A. (2024). SEKOLAH PADA MADRASAH ALIYAH ALKHAIRAAT PUSAT PALU Wahyu Aldat Universitas Tadulako Suasa Universitas Tadulako Asrifai. Jurnal Ilmiah Nusantara, 1(4), 387–398.
Artana*, W. A. (2016). Manajemen Strategis Pengembangan Desa Wisata. Journal of Public Policy and Management Review, 12(3), 132–146. https://ejournal3.undip.ac.id/index.php/jppmr/article/view/39603
Astutiningsih, S., Sutrisno, E., & Istania, R. (2024). Menuju Desa Wisata Bangkit: Implementasi Kebijakan Pemasaran Dalam Pemberdayaan Desa Wisata (Studi Komparatif Pada Desa Wisata Candirejo dan Karangrejo Kabupaten Magelang). Journal of Public Policy and Applied Administration, 6(1), 1–30. https://doi.org/10.32834/jplan.v6i2.794
Banda, M. M. (2023). Diskursus Keindonesiaan dalam Tonil “Rahasia Kelimutu” Karya Bung Karno: Alih Wahana dari Mitos Danau Kelimutu. Arif: Jurnal Sastra Dan Kearifan Lokal, 2(2), 229–248. https://doi.org/10.21009/arif.022.03
Chaerani, C. S., Celia, A.-Z. D., Yamin, N. Y., & Din, M. (2025). Prosedural Versus Substantif: Dualisme Makna Transparansi Dalam Tata Kelola Dana Desa. Jurnal Ekonomi Bisnis Antartika, 3(2), 204–213. https://doi.org/10.70052/jeba.v3i2.1252
Damanik, E. (2024). Kapasitas, Penguatan Desa, Aparat Komunikasi, Keterampilan Efektif, Yang Desa, D I Utara, Kecamatan L Uwuk The, Strengthening Of, Capacity Apparatus, Village Effective, Through Skills, Communication Bunga, I N Uwuk, Village L District, Utara. 4(2), 101–105.
Desrinelti, D., Afifah, M., & Gistituati, N. (2021). Kebijakan publik: konsep pelaksanaan. JRTI (Jurnal Riset Tindakan Indonesia), 6(1), 83. https://doi.org/10.29210/3003906000
Edward, G. C., Ilmu, P., Publik, A., Bina, U., & Gorontalo, T. (2025). IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DALAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KOTA GORONTALO : ANALISIS MODEL. Jurnal Ilmu Administrasi, Manajemen SDM, Ilmu Sosial (P-JIAMS), 2(November), 119–130.
Ente, R. (2025). FAKTOR–FAKTOR PENGHAMBAT IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN DESTINASI WISATA LOMBONGO DI KABUPATEN BONE BOLANGO. JournalofGovernanceandPublicAdministration(JoGaPA)Volume2,No4–September 2025e-ISSN:3031-7584, Volume2,No(Politik Pemerintah), Hal. 1101.
Erin, K. (2025). Strategi Pengembangan Objek Wisata Siantan Park oleh Pemerintah Desa Kuntu Darussalam Kecamatan Kampar Kiri Kabupaten Kampar Provinsi Riau. Jurnal Pemerintahan Dan Politik, 10(4), 918–931.
Hanifah, A. L., Bintang, R., Bianda, A., Ambarwati, D., Munawaroh, N. A., Astuti, I. Y., Kurniawan, B. W., Suaida, I., & Luayyi, S. (2023). Pariwisata Berbasis Pemberdayaan Masyarakat Sebagai Pendorong Pertumbuhan Ekonomi Kreatif di Kampung Keren Kota Kediri. Seminar Nasional Pariwisata Dan Kewirausahaan (SNPK), 17–29. https://www.usahid.ac.id/conference/index.php/snpk/article/view/96
Haoxing, Z., & System, C. (2013). Studi Implementasi Kebijakan Publik.
Himam, Anam, N. (2026). TEKNIK PEMILIHAN INFORMAN DALAM PENELITIAN KUALITATIF: STRATEGI DAN IMPLEMENTASI. Nucl. Phys., 13(1), 104–116. https://www.preventionweb.net/news/preliminary-report-february-6-2023-earthquakes-turkiye
Indriani, I. (2025). Efektivitas Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mendorong Pembangunan Ekonomi Melalui Pengembangan Ekowisata Di Kabupaten Berau Kabupaten Berau merupakan salah satu sektor ekstraktif , seperti batu bara dan kayu . kontribusi besar terhadap pendapatan daerah. Economy Bring Ultimate Information All About Development Journal, 9(1).
Kusuma, M. H. (2023). Tugas Dinas Pariwisata Dalam Pengelolaan Pembangunan Kepariwisataan Daerah Kabupaten Ende Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Ende Nomor 7 Tahun 2016 Tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah Kabupaten Ende Oleh : Volume 20 Nomor 3 Januar.
Kuswandi, A., Al Rasyid, M. H., Nuraini, S., & Nurul Sa’diyyah, Z. (2025). Pendekatan Pentahelix dalam Tata Kelola Desa Wisata Berkelanjutan di Desa Bantaragung Kabupaten Majalengka. Jurnal Pemerintahan Dan Politik, 10(2), 324–343. https://doi.org/10.36982/jpp.v10i2.5290
Lubis, R. O. (2025). Peran Pemerintah Daerah Dalam Pembangunan Kota Hijau: Studi Kasus Implementasi Kebijakan Lingkungan. Jurnal Fokus Administrasi Publik, 1(2), 183–190. https://ejournal.uhn.ac.id/index.php/japn/article/view/2910%0Ahttps://ejournal.uhn.ac.id/index.php/japn/article/download/2910/1415
Mirza, M., & Aisyah, S. (2020). Analisis Implementasi Kebijakan Dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau. JIAPI: Jurnal Ilmu Administrasi Dan Pemerintahan Indonesia, 1(1), 14–34. https://doi.org/10.33830/jiapi.v1i1.18
Morales Eguez, I. T. (2014). METODE PENELITIAN. In Paper Knowledge . Toward a Media History of Documents (Vol. 5, Number 2).
Neri, A. N., Apriani, F., & Zulfiani, D. (2020). Implementasi Program Pengembangan Destinasi Wisata Alam Labuan Cermin Di Kecamatan Biduk-Biduk Oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Berau. EJournal Administrasi Publik, 1(2), 87–98. https://ejournal.ap.fisip-unmul.ac.id/site/wp-content/uploads/2021/05/EJOURNAL B (05-03-21-06-06-06).pdf
Niara, J. (2026). Implementasi Kebijakan Daerah Terhadap Kepatuhan Pedagang Kaki Lima. 18(3), 891–901.
Picauly, B. C. (2022). Pentetapan Rencana Induk Pembangunan Pariwisata Sebagai Pengembangan Wisata Bahari di Kota Ambon. Bacarita Law Journal, 3(1), 1–9. https://doi.org/10.30598/bacarita.v3i1.6680
Rahman, A. G., & Hidayati, N. (2023). Implementasi Kebijakan Pengembangan Ekowisata dalam Meningkatkan Perekonomian Daerah. Jurnal Ilmu Administrasi Publik, 9(2), 46–53.
Rifa’i, Y. (2023). Analisis Metodologi Penelitian Kulitatif dalam Pengumpulan Data di Penelitian Ilmiah pada Penyusunan Mini Riset. Cendekia Inovatif Dan Berbudaya, 1(1), 31–37. https://doi.org/10.59996/cendib.v1i1.155
Rifan, M., & Fikriya, H. I. (2021). Disharmonisasi Periode Pemberlakuan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah di Indonesia (Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan). Jurnal Kepariwisataan Indonesia: Jurnal Penelitian Dan Pengembangan Kepariwisataan Indonesia, 14(2), 141–158. https://doi.org/10.47608/jki.v14i22020.141-158
Risdianto, A., Felix Marshal Jotham, & Nurdin. (2024). Analisis Implementasi Kebijakan “Food Estate” Dalam Upaya Perlindungan Keberlanjutan Lahan Pertanian Dan Ketahanan Pangan Di Provinsi Kalimantan Tengah. Jurnal Kajian Agraria Dan Kedaulatan Pangan (JKAKP), 3(1), 50–59. https://doi.org/10.32734/jkakp.v3i1.14748
Sandrio, L. (2026). BEYOND POLICY RHETORIC : TATA KELOLA PARIWISATA BERKELANJUTAN BERBASIS. 5(1), 312–321.
Sentanu, I. G. E. P. S., & Mahadiansar, M. (2020). Memperkuat Peran Pemerintah Daerah: Mengelola Pariwisata Lokal Yang Berkelanjutan. Jurnal Ilmu Administrasi Negara (JUAN), 8(1), 1–20. https://doi.org/10.31629/juan.v8i1.1879
Siraj, Taufiq, M. (2023). Jurnal_3_kompetensi_dan_profesionalisme. 3, 386–394.
Sukmana, H., Choiriyah, I. U., & Balahmar, A. R. U. (2025). The Influence of Regional Government Policy Implementation on the Effectiveness of Ketapanrame Trawas Tourism Village Development. JKMP (Jurnal Kebijakan Dan Manajemen Publik), 13(2), 162–168. https://doi.org/10.21070/jkmp.v13i2.1957
Susanto, D., Risnita, & Jailani, M. S. (2023). Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data Dalam Penelitian Ilmiah. Jurnal QOSIM Jurnal Pendidikan Sosial & Humaniora, 1(1), 53–61. https://doi.org/10.61104/jq.v1i1.60
Wahyu, A., Nugrahaeni, D., Wijayanto, L. D., Muhammadiyah, U., Batang, K., & Daerah, O. (2024). Implikasi Struktur Organisasi tata Kerja (STOK) Dalam Menentukan Tugas dan Fungsi Organisasi Berdasarkan Otonomi Daerah. Jurnal Humaniora, 1(2), 128–141.
Wimaya, J. P. (2022). Jurnal Pena Wimaya, Volume. 2 No. 2, Agustus 2022. 2(2).
Zuhri, S. (2025). Dinamika governance. Ilmu Administrasi Negara, 7(April), 64–81. http://ejournal.upnjatim.ac.id/index.php/jdg/article/view/1198
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
Abstract views: 85
/ PDF downloads: 94
